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  • 索 引 號: D23--2022-0310 分 類: 應急管理
    責任部門: . 發文日期: 2022-01-20 14:54:27
    標 題: 關于加強基層應急管理體系和能力建設的實施方案
    公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
    關于加強基層應急管理體系和能力建設的實施方案

    關于加強基層應急管理體系和能力建設的

    實施方案

     

    進一步加強全市基層應急管理體系和能力建設,根據《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》(贛辦發〔2021〕20號)文件精神,特制定本實施方案。

    、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強應急管理工作的決策部署,堅持人民至上、生命至上,堅持“安全多操一份心、發展多得十分利”理念,著力抓基層、打基礎,全面加強基層應急管理能力,為全市奮力推進“三區”建設提供更高水平的社會治理和更堅實的安全基礎。

    2022年上半年,鄉鎮(街道)和行政村(社區)應急管理體系得到新提升,所有鄉鎮(街道)實現“六有”(有機構、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練),行政村(社區)基本實現“三有(有場地設施、有裝備物資、有工作制度),打通應急管理“最后一公里”,基本建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,到2035年,基本實現基層應急管理體系和能力現代化。

    、健全基層應急管理組織體系

    (一)強化鄉鎮(街道)應急管理辦公室建設。各縣(市、區)要按照《市委辦公室、市政府辦公室印發<關于推進基層整合審批服務執法力量重點任務分工方案>的通知》(吉辦字〔2019〕126號)文件要求設立鄉鎮(街道)應急管理辦公室,根據工作需要配足配強人員力量,實行實體化辦公。根據經濟社會發展需要及轄區人口、經濟總量、各類單位數量、應急管理工作任務等實際情況,按照人崗相適的原則,原則上每個鄉鎮(街道)至少應明確2-4名應急管理人員。縣級以上工業園區、開發區、風景區等功能區(以下簡稱“功能區”),應同步明確承擔應急管理工作的機構。

    (二)組建行政村(社區)應急管理網格。行政村(社區)設立應急服務站(點),在鄉鎮(街道)應急管理辦公室的指導下,協助做好轄區應急管理工作。要將安全生產、防災減災救災、應急救援等納入行政村(社區)和功能區網格化管理重要工作內容,構建應急管理網格化管控體系。應急服務站(點)要整合現有的山洪地質災害群測群防員、小型水庫堤防安全管理員、護林員、災害信息員、氣象信息員等網格資源,至少明確1名應急管理人員,加強與黨的建設、綜合治理等網格員融合,打造“全要素網格”,實現“多網合一”。

    三)建立應急救援隊伍。鄉鎮(街道)和功能區要以轄區內可調動的應急隊伍力量為基礎,組織現有警務、醫務、民兵、森林消防、微型消防站、物業管理、企事業單位及志愿者等人員,組建一支不少于30人的應急救援隊伍。行政村(社區)根據實際情況,組織村(居)民小組長、基干民兵、衛生所(室)、學校、青壯勞力等人員,組建一支不少于10人的應急救援力量,負責災害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉移撤離等工作。

    、落實基層應急管理工作責任

    (一)落實縣鄉黨委和政府領導責任。堅持加強黨對應急管理工作的領導,做實“黨建+應急管理”,推動黨的建設融入基層應急管理各項工作,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。落實縣、鄉黨委、政府自然災害防治主體責任和安全生產領導責任,黨委、政府主要領導要帶頭扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,協調解決基層應急管理重大問題。鄉鎮(街道)黨(工)委副書記或擔任黨(工)委委員的政府領導為應急管理辦公室的分管領導,指導應急管理辦公室開展日常工作,其他黨政負責人對分管職責范圍內應急管理工作負責。應急管理職責履行情況作為鄉鎮(街道)領導班子和領導干部實績考核、領導干部履職評定和評優評先重要依據。

    二)落實鄉鎮(街道)應急辦公室責任。鄉鎮(街道)應急管理辦公室在縣級應急管理部門業務指導下,負責本轄區安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、消防、氣象、地震、地質災害防范應對、災情報送和應急救援指揮等日常工作,貫徹執行應急管理法律法規、方針政策和上級應急管理部門的安排部署。向社會公眾普及應急管理知識和各類災害事故防范應對技能,開展綜合減災示范鄉鎮(街道)創建。排查辨識轄區內自然災害和安全生產風險隱患,建立風險隱患臺賬和數據庫,制定風險隱患管控治理措施,及時發布風險隱患監測預警,及時報告重大風險隱患和違法行為。組織編制各類應急預案,定期組織開展實戰演練;并按照有關規定,加強應急物資、救援裝備配備和管理。落實應急值守制度,及時報告災害事故信息,及時組織群眾自救互救和避險轉移安置,組織災情統計報送、核查、損失評估和救助管理等工作。協助縣級應急管理部門開展監管執法,鄉鎮(街道)和功能區要積極探索加強基層應急管理行政執法的途徑和方式,建立與縣級專業執法的協調配合機制。

    三)落實行政村(社區)工作責任。行政村(社區)要積極協助鄉鎮(街道)做好安全生產、防災減災救災等基本知識、常識和技能的宣傳普及,負責開展綜合減災示范社區(含行政村)創建。協助做好生產安全事故防范及水旱災害、森林火災、氣象災害、山洪地質災害等防治,定期巡查檢查、參與協助隱患整治,及時發現風險隱患,及時監測預警管控,及時報告重大風險隱患和違法行為;協助落實應急值守制度,第一時間報告事故災害信息,第一時間開展初期處置救援,第一時間組織群眾自救互救和避險轉移安置;協助做好災情統計報送、核查、損失評估和救助管理等工作。

    四)落實網格員工作責任。各應急管理網格要結合網格內自然災害和安全生產實際,明確網格員工作責任和內容,建立應急管理明白卡制度(明確網格員、聯系方式、風險防范重點等)。網格員在鄉鎮(街道)應急管理辦公室和行政村(社區)指導下,宣傳普及應急管理基本知識、常識和技能;定期排查網格內安全生產及森林火災、水旱和山洪地質災害等自然災害風險隱患,及時報告,并進行經常性的巡查監控;熟悉轉移避險路線、安全避難場所,組織網格內各單位和村(居)民進行應急逃生、自救互救演練;第一時間報告網格內災害事故信息,第一時間組織群眾轉移避險安置;承擔網格內災情統計報送、核查、損失評估和救助管理等工作。

    四、完善基層應急管理工作機制

    一)明確基層工作標準。鄉鎮(街道)和功能區要制定一套應急管理制度、一套應急工作機制、一套應急預案、一張應急管理網格表、一張安全生產和自然災害重大風險分布圖、一套生產安全事故和自然災害重點隱患臺賬、一張安全轉移避險路線圖、一批監測預警設備(無線預警廣播等)、一批警示教育宣傳牌、一套應急救援培訓和演練計劃,夯實轄區內應急管理基礎性工作。

    (二)完善預警傳遞機制。鄉鎮(街道)和功能區要針對防災減災工作季節性特點和可能發生的災害趨勢,根據氣象、水文預測預報,及時通報上級研判成果,實時研判轄區防御形勢,適時發出不同級別預警,確保第一時間做好防范,實現及時、精準預警。按照《國家廣播電視總局、應急管理部關于進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》(廣電發〔2020〕80號)要求,完成應急廣播平臺建設,保障預警信息發布全天候響應并有效傳導到村到戶。

    三)完善基層應急指揮機制。鄉鎮(街道)和功能區要完善應急指揮體系,由黨委(黨工委)或政府(管委會)主要負責同志擔任總負責人,相關工作部門為成員單位,負責轄區內安全生產、防災減災救災和應急救援等工作的組織、指導、協調。要對接、利用基層綜合指揮平臺或者應急指揮平臺,接報事故災害信息、統籌事故災害應急處置,統一指揮應急隊伍力量,統一調配應急裝備物資,第一時間做好事故災害初期處置。

    (四)建立應急聯動機制。鄉鎮(街道)和功能區要根據自然災害和安全生產風險隱患情況,制定應對突發事件綜合應急預案、專項應急預案和工作手冊,定期開展集中訓練和應急演練,增強綜合救援和自我保護能力。鄉鎮(街道)和功能區要按照有場地設施、有基本裝備物資、有實用工作手冊的要求,建設一批應急避難場所和區域性微型應急物資儲備倉庫,鼓勵有條件的鄉鎮(街道)與屬地企業簽訂鎮企應急聯動協議,共同組建搶險隊伍、儲備救援物資、開展預案演練,構建快速響應應急救援網。鄉鎮(街道)、行政村(社區)應加強同周邊應急救援力量的聯動協同,有序引導社會化救援隊伍、志愿者救援隊伍參與搶險救災工作,加大社會救援力量的支持幫扶力度,探索建立與應急救援成效掛鉤的補償機制。

    (五)建立隱患排查整治機制。鄉鎮(街道)和功能區要堅持“從根本上消除事故隱患”目標導向,全面推廣實行安全隱患排查整治“鄉鎮吹哨、部門報到”制度和小微企業整治“一企一檔、聯合執法、定期通報、社會協同”等機制,并以防汛安全、地質災害、城鎮內澇、森林火災等為重點,切實推進基層自然災害風險隱患排查整治工作提質增效。

    (六)建立執法監管機制。鄉鎮(街道)要配足執法力量,配齊執法裝備,明確執法人員,落實執法責任。堅持依法行政,根據本地實際制定年度執法計劃并報鄉鎮(街道)黨委、政府批準后實施,全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,確保執法行為合法合規。各縣(市、區)應急管理部門要協助本級政府組織轄區內鄉鎮(街道)積極落實認領應急管理賦權事項,幫助鄉鎮(街道)對認領的基層應急管理監管執法事項優化流程、規范管理,確保接得住、管得好、有監督。

    、強化基層應急管理保障能力

    (一)強化協同形成合力。各級編制、人社、財政、應急管理等部門要根據各自職責和領域實際,深入基層分類指導,合力推進基層應急管理體系和能力建設。編制部門負責指導檢查行政、事業編制的合理使用,在政策允許范圍內向鄉鎮(街道)傾斜,人社部門負責在公益崗位的分配使用上向鄉鎮(街道)傾斜,支持鄉鎮(街道)和功能區承擔應急管理工作的機構建設。財政部門按照事權和支出責任劃分相適應原則,負責基層應急管理體系和能力建設經費保障。應急管理部門負責基層應急管理體系和能力建設的統籌指導和督促檢查,并按照職責監督指導鄉鎮(街道)、行政村(社區)的安全生產、防災減災救災、應急救援等工作。各級公安、教體、民政、自然資源、交通、住建、水利、農業農村、文廣新旅、衛健、林業、氣象、消防救援等部門按照各自工作職責,監督指導基層安全生產和防災減災救災等工作。

    (二)加大應急投入力度。基層應急管理、日常辦公、人員崗位等經費以及綜合性救援隊伍和相關專業應急救援隊伍建設與工作經費、應急管理網格員(災害信息員)補助納入同級財政預算,確保足額夠用,加強基層應急救援裝備和執法裝備保障,鄉鎮(街道)原則上應至少配置一套執法裝備和必要工作用車。健全專項資金管理機制,確保安全生產和應急管理專項資金按需依規足額使用。全面落實應急管理(安全生產)監督監察崗位津貼等保障政策,積極執行基層應急管理人員工傷、人身意外傷害保險等政策,有關經費納入地方財政保障范圍。

    三)加強宣傳教育培訓。充分利用“5·12”防災減災日、安全生產月、全國消防日等活動,加強應急管理知識宣傳。各地要定期組織開展業務培訓,縣(市、區)應急管理部門負責組織以鄉鎮(街道)應急管理人員、應急救援隊伍為主的業務培訓,鄉鎮(街道)應急管理辦公室負責組織行政村(社區)應急管理人員、網格員和應急救援隊員的業務培訓。

    (四)嚴格考核獎懲。各地要將基層應急管理體系和能力建設工作納入高質量發展綜合績效考核評價體系。樹立實干擔當用人導向,積極選派有發展潛力的干部到應急管理崗位鍛煉,對成績突出的,優先提拔使用。建立應急隊伍考核機制,對災害處置和搶險救援中表現優異的,給予獎勵。保持基層應急管理隊伍相對穩定,鄉鎮(街道)應急管理辦公室主任調整崗位原則上應事先征得縣(市、區)應急管理局同意。嚴格實行責任倒查和問責追究,對鄉鎮(街道)和行政村(社區)應急管理工作職責內容不明確、人員和裝備設備配備不到位、網格化管理不落實,特別是因相關人員失職、瀆職而釀成事故災害的,或者因應急管理工作不落實造成嚴重后果或者重大社會影響的,依紀依法依規追究相關單位和人員的責任。


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